让“龙头”舞起来

单行道

———《关于进一步加快农业产业化发展的若干意见》解读

    □本网张晶

    主攻大项目、大龙头、大产业、大基地建设，去年全市农业产业化经营实现产值达90亿元，占农业总产值的60%以上。如何在新的起点上，让农业产业化这个“龙头”尽情舞起来，创出具有吉安特色的效益农业、品牌农业、生态农业，6月23日，市委、市政府下发了《关于进一步加快农业产业化发展的若干意见》，勾勒出提升农业效益、带动农民增收的农业产业化这个“龙头”的发展蓝图。

    五年实现“315”龙头培育目标

    《意见》指出，我市力争用5年左右的时间，实现“315” 龙头培育目标，即在全市培育壮大30个以上销售收入超亿元、10个销售收入超5亿元、5个销售收入超10亿元的农业龙头企业，力争全市农产品加工转化率达到60%以上，规模以上农业龙头企业总销售收入达到200亿元以上，年利税总额增长5%以上，积极促进地方财政增长。

    同时，农业产业化经营直接带动全市六成以上农户，促进全市农民年人均增收150元以上。通过龙头企业带动，将在全市建立40个年产值5000万元以上，联结农户2000户以上的专业农产品生产基地，推进全市农业特色产业发展，实现农业增效，力争畜禽、蔬菜、特种水产三大主导产业年产值增长5%以上，各区域性特色产业年产值增长10%以上。

    五大行动提升“龙头”发展水平

    实施产业整合行动，着力打造一批行业龙头。充分依托市内已经形成的产业资源优势，大力推动同行业同类型同产业链的产、加、销龙头企业进行优化整合，形成大型企业集团，整体提升各产业加工水平和市场竞争力。重点围绕粮食加工、林产化工、竹木加工等产业进行整合。

    实施规模提升行动，着力壮大一批上规模龙头企业。大力实施龙头企业规模提升行动，重点加快江西绿洲、新干良豪、吉安温氏、峡江鑫海、永丰绿海、江西广恩和药业、吉水京九、遂川嘉裕、永新新锦、金安林产、威尔森约克竹制品、金庐米业等一批基础好、扩张能力强的成长型企业发展，在项目申报、信贷扶持、税收优惠等方面重点向成长型企业倾斜。

    实施招大引强行动，着力引进一批重大产业化项目。加大农业产业化领域的招商力度，充分利用我市农业资源、区位、生态和劳动力优势，精心策划包装好一批农业产业化招商项目，重点瞄准大型农产品加工企业集团，尤其是国家级农业产业化龙头企业进行定向招商。力争5年内每个县（市、区）都有一个亿元以上的农业产业化项目落户，全市有3个以上五亿元项目落户，争取每年全市有2个亿元以上项目顺利竣工投产。

    实施百村推进行动，着力发展一批农业特色产业。以“一村一品”工程为切入点，大力推进农产品基地建设，加快发展农业特色产业。继续深入实施“一村一品”百村推进行动，每年新增100个行政村，力争5年内，“一村一品”辐射全市70%以上乡镇，发展“一村一品”专业村500个以上。

    实施百社示范行动，着力建设一批高质量专业合作社。立足各地特色产业，鼓励村组干部、专业大户、农村经纪人、基层农技人员发起和领办农民专业合作社，力争5年内全市所有特色产业都有相应的农民专业合作社。每年抓好100个农民专业合作社示范点建设。

    四项保障完善“龙头”发展保障体系

    大力加强农产品市场体系建设。创新营销理念，建立实物市场、虚拟市场相结合的现代农产品营销网络。充分发挥农产品流通组织、经纪人队伍、贩运大户的作用，不断扩大农产品运销队伍，建立多元化的市场流通主体。鼓励和引导龙头企业发展电子商务、储运保鲜、连锁配送、定点专卖等现代流通形式，拓宽产品销售途径。

    积极实施农产品品牌战略。强化农产品质量安全监管工作；加强农业标准修订工作，建设农业标准化示范区；大力发展无公害农产品、绿色和有机食品，积极鼓励争创国家级、省级名牌产品和著名商标。以龙头企业或协会为载体，认真整合利用好市内名优农产品招牌，实现“统一品牌、统一质量、统一标准、统一包装、统一宣传、利益分享”。

    不断创新农业产业化经营机制。大力推行“龙头企业+专业合作社+农户”、农产品批发市场带专业合作社、专业合作社联农户等农业产业化经营组织形式。积极发展订单农业。鼓励龙头企业采取设立风险资金、利润返还等多种形式，与农户建立更加紧密的利益关系。引导农民以土地、山林和水面承包经营权以及资金、技术、劳动力等生产要素入股，实行多种形式的联合与合作，与龙头企业结成“利益共享、风险共担”的利益共同体。

    充分发挥农业科技支撑作用。健全农技推广体系，发挥基层农技推广队伍在农业产业化经营中推广良种良法和开展农民技能培训的主渠道作用。发挥龙头企业资金投入优势和科技成果转化优势，鼓励和支持龙头企业与高等院校、科研院所合作，构建以龙头企业为主体，产学研相结合的新型农业科技创新体系。

    强化“龙头”发展政策支持

    加大财政扶持力度。市本级财政每年安排500万元农业产业化专项经费，并随财政经常性收入增长幅度增加。各县（市、区）财政从2008年起每年至少安排100万元农业产业化专项经费，并随当地财政经常性收入增长幅度逐年增加。

    创新金融扶持政策。涉农金融部门要创新金融理念，降低信贷门槛，拓展抵质押担保方式，增强信贷支农力度。依据《中华人民共和国物权法》扩大贷款抵押物范围，允许以流动资产、山林和水面承包经营权、经济作物和饲料物作为抵押。加大对龙头企业的信贷支持，允许龙头企业间联保，允许法人单位、法人代表、股东为龙头企业担保，允许合作社联保。简化信贷手续。积极推行农户联保贷款方式，大力推广小额信用贷款。

    开展农业政策性保险试点。积极在粮食、生猪、家禽、水产、水果等大宗农产品生产领域开展政策性保险试点，分散农业风险，补偿农业损失，促进政策性保险在面上推开。积极探索建立农业保险再保险机制，逐步形成政府、金融机构、龙头企业、合作社、农民、保险公司多方合作，全程保障的“合作+保险”农业保险机制。

　　落实用地用水用电优惠政策。经省发改委批准立项的省级及以上龙头企业重大项目建设用地计划，可向省级土地管理部门申请在省级用地计划中优先安排；市级龙头企业重点项目用地计划，可在市、县两级用地计划中优先安排。对龙头企业直接建立农产品生产基地、农业科技示范园、农产品临时性收购场所、农林牧渔场和设施农业用地，涉及建设永久性建筑物的，免征城镇土地使用税。

　　为形成农业产业化工作的强大合力，我市将建立重点工作督办制度、重大事项协调制度、重大项目调度制度和督查考核制度，切实加强农业产业化工作的组织领导。将农业产业化工作作为对各县（市、区）农业和农村工作的重要考评内容，实行年度考核。加强对市级以上龙头企业的动态监测，以带动农户能力和农户增收水平作为主要考核标准，实行两年一次的考核评价制度。