释放"核裂变能"写在吉州工业园区事权下放一周年

任重道远

释放“核裂变能”
——写在吉州工业园区事权下放一周年之际
世界500强日本住友电装从合同引进到试运行生产，仅用4个月时间；摩比科技产业园二期在10个月时间就完成从报建到试运行生产，比一期时间节省了三分之二；京麟电子（江西）有限公司实现当年签约、当年投产、当年见效；宏远纸制品、金鹏塑胶制品、光协电子二期、吉泰环保、欣诺科技等企业，从进园到投产都不到一年时间……
这一切都得益于2009年6月市政府将吉州工业园区内项目建设的土地管理、财政管理、规划建设管理、建设规费管理、环境保护管理、房地产管理等方 面的市级审批权限委托给吉州区审批和管理。
一年来，在市委、市政府的正确领导及市直部门的大力支持下，吉州区以事权下放为契机，乘势而上、顺势而为，积极引导和促进工业园区走整合、提升、发展之路，不断在园区管理、产业招商和项目建设等方面取得新成效。今年1—10月，园区实现工业总产值44.2亿元、主营业务收入43.4亿元、上交税金2.1亿元，同比分别增长74%、75.7%和132%；完成外贸出口9167万美元，同比增长378.2%。
以事权下放为契机，激活体制，简化程序，园区建设初显“马太效应”
完善机制体制，建立“绿色通道”。事权下放后，吉州区积极主动与市政府相关职能部门沟通协调，并结合实际，迅速制订了《江西吉州工业园区建设项目审批方案》和《江西吉州工业园区土地出让相关程序及具体操作方案》，事权下放当月就顺利完成相关审批权限的对接工作。
园区成立了项目建设审批领导小组，财政、建设、国土、环保等成员单位指派专人负责项目报建具体工作，做到了专人专项负责，一站式服务、随到随办。同时，建立“绿色通道”，对科技含量高、财税贡献大、产业带动性强的项目实行统一受理、项目代办、限时办结、快速转办和并联审批，最大限度简化了审批程序，大大节约了办证审批时间。一年来，园区签约落户项目从办理报建到开工建设，由事权下放前的平均87个工作日到现在的15个工作日，平均缩短了2个月时间。
日益健全的体制机制，使“事权下放”由简政放权产生的单纯行政审批简化，演变为项 目推进、企业发展、园区管理的原动力，园区建设“马太效应”初步显现。事权下放一年来，园区共为39家企业办理了项目规划报建，其中2010年就有21家。
以事权下放为延伸，绿色选商，集聚产业，产业招商催生“洼地效应”
灵活的机制体制，快捷的办事程序，加上吉州工业园区优越的地理位置和良好的生态环境，使工业园日益成为中外客商重要选择地。
实行“绿色选商”，严把入园环保关。围绕创建国家级生态工业园区，吉州区变招商引资为择商选资，注重引进项目质量，特别是引进投资规模大、产业带动力强的重大项目，形成产业集聚与集群，园区产业配套能力不断增强，产业招商“洼地效应”逐步显现。
事权下放一年来，园区共引进内资5000万元以上工业项目20余个，其中亿元项目14个，5亿元以上项目4个，合同资金近40亿元，超过前两年的总和。引进日本住友电装、深圳赛科显示器、国英腾岳微电子等电子信息类企业6家，引进恩联线缆、电机制造等机械装备制造类项目4家。新材料、动漫文化等新兴产业实现突破。
同时，吉州区积极引导本地企业配套生产，不断延伸产业链，做大做强龙头企业。摩比科技产业园是一家从事移动通信射频产品研发、生产和销售的高科技企业，由于公司规模的不断扩大，目前在园区引进了包装、彩印、塑胶、五金配件等4家上下游配套企业。随着二期和三期的全部建成，将成为华中地区最大的移动通信基站天线生产基地。
以事权下放为动力，精心帮扶，服务项目，园区发展呈现“飞轮效应”
报建审批程序大幅简化，使得吉州区能够腾出更多时间，集中精力帮扶推进项目建设，着力破解阻碍项目推进的瓶颈，推动项目建设高效运转。园区发展呈现出“飞轮效应”。
　　精心帮扶，服务项目。围绕项目建设，继去年成立42个重点企业帮扶工作组后，吉州区今年又推出32家重点企业帮扶组，实施一对一帮扶，对重点企业实行一月一督查、两月一调度，主动“问难”，真心帮扶。同时，进一步拓展帮扶内涵，由“围墙外”向“围墙内”延伸，较好地帮助企业解决了招工、管理、培训等难题。2010年，及时为友利电、中兴摩比等15家企业招收员工近5000人，为企业发展缓解了用工难题。
　　“企业的困难就是我们的困难”。对每个重大项目或企业，吉州区都精心安排领导干部实行保姆式帮扶，积极为企业提供了良好的发展环境。友利电电子（江西）有限公司在金融危机时遇到困境，区政府主动为企业减负，积极想方设法，帮助企业招工，改善生产环境，使企业顺利地实现了从“小车间”到“大龙头”的美丽嬗变。
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