“由乱到治”的嬗变 ——吉水规范城乡居民建房纪实

农夫

8月25日上午，在吉水县文峰镇低坪村的村道上，66岁的李平武老人像往常一样，专心清扫村道上的垃圾。多年来，他都会自觉做到每日早晚清扫村里的公共区域，用他的话说，住在这样规划到位、优雅整洁的村子里，维护村子的洁净是每个低坪村村民必备的素质之一。这是吉水县规范城乡居民建房，城乡面貌发生根本性转变的一个缩影。
    近年来，该县高度重视城乡居民建房的整治、规范和管理工作，采取广泛宣传、规划先行、加强监管、集中整治等强有力措施，切实加强土地管理，全面整治和规范城乡居民建房，全县城乡居民建房发生了巨大的变化。

    广泛宣传，做到家喻户晓，营造规范城乡居民建房的浓厚氛围

    今年3月28日，该县成立了全县推进新型城镇化和城乡建设领导小组，由县政府主要领导任组长，县直相关单位、乡镇主要领导为成员，综合协调指导全县推进新型城镇化和城乡建设工作。县直各单位、乡镇相应成立了工作机构，明确分管领导、专职工作人员，明确各村委会主要负责人为农村建房管理第一责任人，做到家喻户晓，人人皆知。
    该县通过媒体、网络开展 咨询活动等进行相关法律法规的宣传，并组织相关部门开展规划宣传月活动。据不完全统计，去年以来，该县在县城主要街道悬挂数百条横幅，开展近百场咨询日活动，接受群众咨询近万人次，散发城建法规宣传单3000余份……还要求各乡镇、村所办公室张挂《城乡规划法》《江西省城乡规划条例》等法律法规。
    同时，该县通过召开县、乡、村三级会议，全面开展宣传活动，在会上讲解上级政策，传达精神。县政府分管领导为全县村干部讲授村庄规划理念、农民建房审批管理、建筑文化特色等知识，县住建局干部利用全县新农村建设培训班契 机，开展村庄规划整治技术培训，合心合力推进规范城乡居民建房各项工作。

    规划先行，个人利益服从全局利益，引领城乡居民建房规范合法化

    城市要扩张，规划须先行。该县决策者审时度势，高屋建瓴，聘请中国城市规划研究院进行城市总体规划新一轮修编工作，并进行城市设计，将土地利用总体规划和城市建设规划统一到全县战略性规划中，目前已完成基础资料调查和现场勘察工作。
    该县还聘请上海浦东设计院编制吉水县金融一条街修建性详细规划，现已完成方案设计；全县乡镇总体规划已全面完成；根据发展要求已对部分乡镇进行新一轮修编，以指引小城镇建设；进一步开展30户以上自然村规划编制，已与省设计单位进行沟通协调，即将开展村庄规划编制工作

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该县18个乡镇全部设立规划所并定编定人，在此基础上开展村庄规划，全县100%的行政村完成了村庄规划，30户以上的自然村53%完成了村庄规划。

    充实执法队伍，强化监管力度，不断提高城乡居民建房规范化工作效率

    为破解以往重复执法、交叉执法给工作带来的弊端，该县重新组建县城市规划建设监察大队，进一步强化监管力度，对发现的违法违规建房行为坚决予以制止，并督促各乡镇组织力量依法进行强拆，在县电视台进行公开曝光。
    要更好规范乡镇农民违规建房的趋势，就必须尽早扭转乡镇规划执法力量非常薄弱的弊端。为此，该县今年计划招收40名村镇规划专职人员，进一步强化执法队伍。
    同时，该县还从县监察局、县政府办、县委督查室、县效能办、县住建局、县国土局抽调人员，对全县各乡镇农民违法违规建房整治工作进行督查，并编发督查通报，表彰先进鞭策后进，全县整治和规范农民建房已取得阶段性成果。

    集中力量，严厉查处“双违”行为，铁心硬手开展清理整治

    针对县城“双违”建筑蔓延的不利局面，该县出台了更具操作性和针对性的工作方案，铁心硬手整治“双违”建筑，在全市率先打出了一套组合拳，得到市委、市政府和当地百姓的充分肯定。
    严厉查处非法买卖土地和公职人员参与“双违”行为。去年以来，该县国土部门查处了文水村十二组、文水村一组等8起非法买卖土地（耕地）案件，其中4起已依法作出行政处罚。县纪检监察机关对参与“双违”的18名公职人员实行了停职、停薪、停岗，并对其中4人给予党纪政纪处分。
    目前，吉水县城“双违”建筑已得到全面遏制，部分“双违”建筑已主动接受处理，并补缴各类税费8000多万元。

    逐户调查，宗宗过筛，依法整治道路沿线农民违规建房

    近年来，该县严格执行《吉安市吉泰走廊城镇农民建房管理暂行办法》规定，加大对农村建房的管控力度，切实落实“八个禁止”。县政府多次召开会议，研究部署道路沿线农民建房清理整治工作。成立由县政府分管领导任组长的吉泰走廊道路沿线建房清理整治工作领导小组，全面开展105国道沿线两侧100米范围内禁止建房的整治工作，采取逐户调查、宗宗过筛、摄像固定等办法对顶风违法违规建设的实施强拆，先后拆除辖区内六条主要国省道通道沿线违法用地建筑7000余平方米。严格落实一户一宅、拆旧还基、节约耕地等原则，目前全县农民先规划后建设的意识正逐步形成，吉泰走廊道路沿线农民新增违法占地建房已得到有效控制。
    针对农民违法违规建房屡禁不止的被动局面，该县上下联动，齐抓共管，大力整治和规范农民建房，特别是占用耕地建房行为。同时，各乡镇均制定了本乡镇农民违法违规建房整治方案，并向各村委会下达了整治农民违法违规建房责任书，全面开展整治工作。
    该县还要求各乡镇明确村（居）干部的巡查和监管责任，对“双违”建筑，发现一起，坚决拆除一起，将各类土地违法违规行为消除在萌芽状态。
    目前，该县城乡居民建房已步入规划先行，依法依规的正道。县城规划区内原有的违法违规建筑已全面停建；杜绝了新增违法违规用地和违法违规建筑；全面控制了吉泰走廊道路沿线农民违规建房行为；正开展辖区内吉泰走廊等主干道沿线农民违规建房清理整治，道路沿线新增农民违规建房得到全面控制，根本扭转了农民乱占耕地建房的被动局面。一个城乡建设日新月异，环境整洁、生态优美、宜居宜业的新吉水正大踏步向我们走来

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