撬动"金土地"中心城区小城镇建设利用土地之启示

任重道远

撬动“金土地”
——探索中心城区小城镇建设利用土地之启示
□本报本网陈力
加快中心城区的小城镇建设，不仅能更好更快地吸引农民进城，还能切实改善农民生活居住条件，土地的合理利用则是小城镇发展的核心。在这样的背景下，吉州区和青原区迎来了全面推进城乡一体化建设的重要机遇。
一
10月25日，本网在全市推进示范镇建设座谈会上听到了这样一组数据：目前，吉州区长塘镇3000平方米的农贸市场、200余 栋商住楼、300栋农住房已投入使用；4000平方米的商业店面、1.5万平方米的长旺人家住宅小区已完成桩基工程。15家商贸企业和7家工业企业已成功进驻……
建设所需资金从哪里来？镇政府掏钱，财政紧巴巴；集资摊派，困难重重。在资金短缺的困难面前，长塘的干部们通过学习山东、浙江建设示范镇的好做法，得到了“泰安经验”“嘉善经验”，启迪了长塘镇的土地决策者们，给长塘人带来了希望和机遇。
该镇按照“政府可承受、群众 能接受、成果共享受”的原则，严格执行“一户一宅”政策，通过“1+X”等模式，大力推进村庄整合，积极打造新型农村社区。同时，充分尊重群众意愿，提供多项选择，拟采取以宅基地换联排住宅、换公寓式住房、换店铺、换经济适用房等形式，以土地承包经营权换社会保障等方式，引导农民集中居住，集约经营。
“2012年，长塘镇财政收入有望实现‘三年翻三番’的目标，镇区面积达3平方公里，镇区人口达1万人以上。”该镇领导信心满怀。
长塘镇的启示：示范镇建设要实现工业向园区集中，农民向城镇、社区集中，这是发达地区总结出来的先进经验。因此，破解了示范镇、中心镇集中居住、集约用地这个难题，就能站在新的起点上把示范镇建设搞好。
二
运作土地，盘活存量增投入。“以土生财” 是青原区新圩示范镇建设的重要“财源”。
近年来，新圩镇通过挂牌出让土地，筹集资金500余万元，全部投入在小城镇建设之中。同时，该镇通过创造条件，主动争取“增减挂”项目，开展旧村整治，规范农民建房，鼓励对废弃宅基地、砖瓦场等实施复耕，增加城镇建设用地指标。
今年，该镇通过“增减挂”项目争取建设用地指标68亩，节省土地报批资金300余万元。同时，积极争取国土部门支持，大力实施造地工程，已开发土地500余亩，获得国家奖补资金120余万元。今年又有200余亩完成测量并通过了省级评审。该项目的实施既解决了该镇建设用地指标问题，又争取了上级项目开发补助资金用于示范镇建设。
快速推进小城镇建设，坚决不搞“遍地开花”成为新圩示范镇建设的一大亮点。
该镇坚持以“启动一片、开发一片、成熟一片”为原则，在成功完成新圩商业街片区开发之后，又在附近规划了农民集中建房片区，实行集中安排，统一建设，标准配套。该镇的曲塘公园建设，从开工到建成累计不足2个月时间，其它一大批项目实现了当年开工、当年建成。
新圩镇的启示：把土地“增减挂”政策运用到极致，集约用地，盘活土地，是破解中心镇建设瓶颈难题的一把“金钥匙”，也是加快城乡一体化进程的破题之举。
新闻链接：土地“增减挂”：指的是“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”。依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区)。通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。
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