江西吉安214個鄉鎮公共資源進站交易：農村資源價格 市場說了算

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農村公共資源咋交易？

由干部“拍腦袋”到進站交易

村裡的水庫經營權、山林由誰承包？10多公裡的農村水泥路硬化由誰來施工？村集體資產資源的處理，是村民最關心的村級事務之一。

“原來都是暗箱操作，村組自己交易，亂得很。2005年以前，針對山林權租賃、修路等，群眾舉報很多，一查一個准。”傅愛瑞是新干縣紀委信訪室主任，在鄉鎮工作了25年，對這些情況很了解。吉安綠巨人集團的某位負責人也告訴記者，“原來有潛規則，對企業來說成本高、風險大，項目就算拿到了也總是提心吊膽怕群眾鬧。”

從2009年開始，吉安市214個鄉鎮按照“規范進站范圍、規范場所、規范運行、規范操作、規范管理”的要求，建立了鄉鎮公共資源交易站。“原來處置都是‘拍腦袋’工程，現在都得統一進站交易。”永新縣懷忠鎮黨委書記肖小武說，“就連一棟圩棚出租、村裡添置幾張辦公桌椅，都必須得到公共資源交易站。”

進站交易指的是，未達到進入縣級市場交易標准的國有集體公共資源交易項目，必須進鄉鎮公共資源交易站交易。交易價格需請縣市專家專業測評，在參考當地市場行情和群眾代表意見的基礎上進行估算。據永新縣紀委書記尹嶸峰介紹，進站交易的項目包括：20萬元以下建設工程項目﹔使用集體資金在3000元以上的物資採購﹔國有、集體和村組集體資產如山塘水庫、荒山荒坡、森林資源、房屋產權等的租賃、承包、出售和轉讓。

“農村資產資源進站交易，可以有效避免公共資源流失、增收節支、避免違法亂紀行為。”吉安市委常委、紀委書記李雲分析。“鄉鎮公共資源交易站對解決農村資產資源資金管理起到了關鍵作用，現在反映三資管理的信訪件大大減少了。”永新縣委書記肖兵說。

永新縣懷忠鎮65歲的村民劉富明說，由“隨意出租”改為進站交易后，村裡土地大幅增值。“眼前900畝山林，如果不經過評估拍賣，最高租金不會超過13元一畝，進站交易后，達到每畝50元，市田村集體收入僅這一項就增加30多萬元。旁邊那400畝山地，前些年每畝2元就租出去了，想想都后悔。”

“成立鄉鎮公共資源交易站后，由原來村干部說了算變成了市場說了算，根本改變了農村公共資源配置方式，形成了市、縣、鄉三級平台無縫對接，實現了公共資源交易全覆蓋。”吉安市委書記王萍說。

截至2013年4月，吉安市各鄉鎮公共資源交易站共交易項目3849個，交易金額41308.74萬元，增收節支3394.52萬元。

進站之后咋監管？

紀委全程監管，村民代表可參與每個環節

從進場登記到簽訂合同各重點環節，鄉鎮公共資源交易站都作出了具體要求。為了確保進站交易都在陽光下進行，吉安市逐漸探索出了鄉鎮紀委監督與群眾監督相結合的監管模式。

按照規定，對於進場項目，村組項目必須經村民大會或者村民代表會議通過，鄉鎮紀委審核，對未經村民大會或村民代表大會通過的項目，堅決不予進站交易。這就在一定程度上將群眾的知情權，設定為進場審核的重要內容之一

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進場交易，採用招投標形式，鎮、村組干部、村民代表等全程參與，鄉鎮紀委全程監督。新干縣潭丘鄉還充分發揮村民代表作用，在林木產權交易中設保留價。村民代表自己上山，數樹木株樹、量樹木胸徑，測算出材量后，再根據行情測算價格，最后設定村民滿意的保留價。

項目交易成功了，但監管還要繼續。各地充分發揮村民代表大會、村民理事會的作用，工程完工后邀請村民代表參與驗收。每年開展一次年終“三資”清查，對項目未進站交易的不予辦理資金撥付手續。鄉鎮紀委對違規行為發現一起查處一起，並追究相關責任人的責任。集體資產由村民代表大會決定用途，有的修路鋪橋，有的修建村裡的活動中心等。

在群眾的監督下進站交易，使得集體資產的賤賣行為成為過去。2007年10月，新干縣潭丘鄉曾家陂村一塊毛竹山林經營權承包租賃，村支書在沒有召開村民會議的情況下，私自與一位老板簽訂了5年5萬元的合同。接到群眾舉報后，鄉政府查實后責令終止合同，村支書被免。2010年6月，村裡的新班子重新將這塊山地的2/3拿出來在鄉公共資源交易站交易，公開競拍，每年租金達到16.8萬元。當時，在場的村民代表將手掌都拍紅了。“原來都說村干部得了好處，閑言碎語比較多。現在看到村干部真心在幫群眾辦事，我們也放心了！”

“以前村裡修一條路，村干部起碼有50多個人來拉關系、找路子。現在都在交易站交易，再也沒有這種現象了。”新干縣執法室主任謝桂如說。

交易站如何更規范？

配備專業人才，強化群眾監督，對招投標過程嚴把關

設立公共資源交易平台的目的，就是使農村公共資源交易讓群眾看得到、搞明白。但由於鄉鎮公共資源交易站是未經編制部門批准的“臨時機構”，很多連固定的辦公場所都沒有。懷忠鎮的公共資源交易站設在鎮政府便民服務中心的二樓，這裡平常作會議室用，沒有電子屏，也沒有公告欄，群眾要想了解情況並不容易。不少鄉鎮干部反映，最好做到“五有”，即有固定辦公場所、有專職人員、有電腦和投影儀等設備、有交易大廳和公告欄、有牌子和章子。但這些都需要資金投入，還要解決人員編制問題。

沒有固定的辦公場所，群眾上哪兒獲知交易信息？鄉鎮干部解釋說，主要是靠村干部通知，或者在沿街路口張貼公告。“鄉村是熟人社會，有個什麼消息，大家傳播開來還是很快的。”當然，也有鄉鎮干部建議，“在電視台通過滾動字幕方式播放公告信息，擴大招標公告的影響范圍，增加信息傳播面，這當然需要一筆支出。”“經費短缺是個共性問題，財政狀況好的地方可以爭取財政資金支持，人員編制隻能逐步解決。”吉安市紀委一位干部說。

交易站雖然有專門的工作人員，但業務水平卻不盡如人意。評標過程中，評標專家可以從地市和縣裡請，可由於大部分工作人員都是兼職干部，沒有經過專業知識的培訓，對招投標業務並不熟，對招投標過程的組織和把控能力可想而知。

而群眾監督環節也同樣面臨著專業性不足的問題。有些群眾代表對基建工作一點不懂，請來就是做做樣子。

謝桂如建議，對於新上崗的工作人員，可派到縣公共資源交易中心跟班學習，縣公共資源交易中心要擔負起業務指導職責，採取多種有效途徑，提高鄉鎮公共資源交易工作人員的業務能力。各鄉鎮交易站也要積極開展相關學習活動，積極探索有效方法，同時要主動加強與縣公共資源交易中心和相關行業主管部門的聯系，工作上常溝通，業務上常探討，不斷提高實際工作能力。

謝桂如還建議，將公共資源交易工作列為行政村的目標管理考評，實行交易情況月報制，逐步推進鄉鎮一級公共資源交易站的規范化。