［ 社区新闻 ］遂川１０余家奶茶店办照半年无果

单行道

遂川十余家奶茶店办照半年无果
业内人士：申办时正好碰上新《食品安全法》出台后的“真空期”
本想合法经营，不料主动申办证照半年无果。2月14日，遂川县多名经营奶茶业务的商家拨打本报新闻热线8869110，反映半年来他们多次到县工商局、卫生局、质监局等相关部门办理证照没有结果的无奈，他们希望能早日合法经营。随后，本网与相关部门取得联系，了解事情始末。
商家：办证近半年无果
接到读者反映后，本网来到遂川县进行调查采访。据在遂川县瑶夏中学旁经营“绿之岛”时尚茶饮店的张绍伟介绍，2010年8月，他和妻子从广东回乡创业，投资五六万元租赁门面进行装修，经营以奶茶为主的茶饮店。
开张不久后，遂川县工商管理局泉江分局工作人员找来，要求其尽快办理营业执照。2010年8月下旬，他带着房屋租赁合同、个人身份证等相关资料前往县工商局申请办证。但工作人员要求其出示食品卫生许可证后才能办理。随后，他来到遂川县卫生局申请办理食品卫生许可证。但县卫生局工作人员又表示，他经营的奶茶店，从事了生产、加工，应由遂川县质监局监管。到质监局后，那里的工作人员又表示，他们出售的奶茶为流通商品，不由他们负责。  在张绍伟的带领下，本网找到多家在遂川县奶茶经营商铺，各商家所述与张绍伟介绍的基本一致。多名商家表示，遂川县有近二十名奶茶经营业主，目前无一人能办到合法证照。让张先生着急的是，该县工商局泉江分局工作人员最近正式通知他，要尽快办照，否则要遭到查处。张先生表示，自己并非不想办照，而是想办却办不了。
相关单位：不归自己管，不能乱作为
对此，本网先后前往遂川县工商局、卫生监督所和质监局进行采访。
在遂川县工商局，一名工作人员接受采访时表示，2009年6月1日，《中华人民共和国食品安全法》正式实施，是新形势下工商局从事食品安全监管工作的最重要的法律依据。但目前法律规定过于笼统，可操作性不够强，新法对食品安全监管体制、食品安全标准、食品安全风险监测和评估、食品生产经营、食品安全事故处置等各项制度进行了重构，概括性规定较多，具体操作细则较少，权责规定不够明确具体。工商登记许可面临困惑，新法规定从事食品生产、食品流通、餐饮服务的，分别到质量监督部门、工商行政管理部门和食 品药品监督部门申请，依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。因目前卫生部门与食品药品监督管理部门的职权划分仍未完成，且卫生部门已经停止了核发卫生许可证，对餐饮服务的申请许可无法办理，使申请经营餐饮服务业的经营者无法进行工商登记注册。张先生所经营的现做现售的奶茶店应归其他部门管理。
随后，本网来到遂川县卫生监督所，该所负责人表示，按照早些年的相关法规，奶茶店的卫生许可证是由所里办理。国家新《食品安全法》的实施，是新形势下我们从事食品安全监管工作的最重要的法律依据，意味着中国的食品安全监管进入了一个新的阶段。按规定，食品生产企业归质监部门监管，食品经营企业归工商部门监管，餐饮服务企业归食药监部门监管。县卫生监督所未接到奶茶店办理许可证的相关规定，故请其到工商或质监部门咨询办理。
当日下午，本网又来到遂川县质监局采访，该局一位工作人员表示，根据国家新《食品安全法》，食品生产企业归质监部门监管，但张绍伟经营的奶茶店集生产、加工、销售于一体，且设施没达到相关规定，不属于生产企业，应属小作坊，质监局无法办证。由于新《食品安全法》规定过于笼统，操作性不强，现做现卖的小吃店具体由谁管，本应由当地人大出台细则，但局里目前未接到这方面的通知，故暂时还不能办证。
业内人士：新《食品安全法》没有明确监管部门
本网了解到，根据《食品安全法》规定，质监、工商和药监分别对食品生产、食品流通、餐饮服务实施监督管理，并按各自职能分别发放食品生产许可证、食品流通许可证、餐饮消费许可证，取代原先由卫生 部门发放的卫生许可证。
对遂川奶茶经营行业的遭遇，市里一位业内人士表示，国家新《食品安全法》法出台后，分段式管理有利于各部门对食品安全分环节管理，但很多时候很难完全分清属于生产 还是流通。像张绍伟经营的这种小吃店，现场加工现场销售，既包括生产，又包括流通，还兼有餐饮特点。每个部门都可以管，也都可以不管。目前，除奶茶店外，全市的小吃店、卤味店也存在这种情况。
省食品安全协调领导小组办公室：正在酝酿，省里将出台相关细则
奶茶店虽小，却事关食品安全大事。现做现售的小吃店究竟归谁管理？在业内人士的介绍下，本网通过电话与江西省食品安全协调领导小组办公室取得联系。
听明本网反映情况后，一位工作人员表示，不光遂川县奶茶店办证困难，与奶茶店相似的馒 头、包子类制作的早餐店出现类似的情况在全国普遍存在。这也是国家新《食品安全法》出台后，相关部门比较困惑的问题。
像张绍伟这类小吃店具体到底由谁发证，省里暂时放权当地政府，由当地人大出台具体的管理办法，划分给哪个部门监管。
他还表示，任何法律出台后，地方部门都有一个适应过程，将逐步完善。就这一现象，省里早就十分重视，目前就这一问题正在征求意见和酝酿当中，估计在一个月内，省政府将出台具体的细则，小吃店办证问题将迎刃而解。
本网李劲松／文